【观星乐】两部门:禁止电商平台销售电子烟 电子烟算不算烟？公共场合能不能抽？

【两部门:禁止电商平台销售电子烟，电子烟算不算烟？公共场合能不能抽？】11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》(以下简称《通告》)指出，自《通告》印发之日起，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

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国家烟草专卖局网站同日还发布了《〈关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告〉政策解读》，明确指出，目前，国内电子烟市场混乱，产品质量参差不齐，大量产品存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。特别是一些电子烟企业为了提高产品的吸引力，随意添加各类添加剂以改变电子烟口味和烟油颜色，对消费者特别是未成年人身心健康产生严重危害。

因此，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局决定，在去年8月发布的《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》基础上，再次联合发布通告，旨在贯彻落实未成年人保护法、广告法等相关法律法规的精神和要求，进一步保护未成年人免受电子烟侵害。

据悉，今后一段时间，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局将重点进一步强化社会各界保护未成年人免受电子烟侵害的意识，并加强与相关部门的协同配合，继续依法查处违法违规制售电子烟行为，有效维护未成年人和消费者的合法权益。法制日报

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那么，电子烟到底是什么呢？

公开资料显示，电子烟主要由烟油(含尼古丁、香精、溶剂丙二醇等)、加热系统、电源和过滤嘴四部分组成，通过加热雾化产生具有特定气味的气溶胶供烟民使用。从广义来说，电子烟是指电子尼古丁递送系统，包括电子烟、水烟筒、水烟笔等多种形式。从狭义来说，电子烟单指外形与卷烟相似的便携式电子烟。电子烟往往外形设计精美，且由于没有燃烧烟丝的过程，商家常以“去焦油，身体无负担”“无一氧化碳”“无重金属”“替代真烟”等营销口号吸引消费者，尤其是年轻群体购买。

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电子烟算不算烟？公共场合能不能抽？国家表态：计划立法监管

近年来，随着控烟力度不断加大，电子烟打着戒烟的旗号风靡一时，令越来越多的年轻烟民用电子烟作为替代品。人们随处可见，几个年轻人手持一支长筒状器具，对着一头的吸烟嘴吞云吐雾，动作娴熟，故作优雅。

电子烟到底算不算烟？能不能在公共场合吸？电子烟对人体健康到底有没有危害？……这些问题一直存在争议。事实上，电子烟从生产、销售到使用等多个环节长期处于无人监管或监管不到位的状态，导致电子烟市场乱象丛生，野蛮生长。在近日启动的“健康中国行动”系列发布会上，国家卫健委表态，正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划要通过立法的方式，对电子烟进行监管。

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争议

电子烟到底算不算烟

电子烟在年轻人当中日益流行，已经引起了相关部门的高度关注。中国疾控中心最新发布的《2018年中国成人烟草调查结果》显示，中国目前有48.5%的成人听说过电子烟，15至24岁年龄组听说过的比例最高，为69.9%。根据推算，我国15岁及以上人群使用电子烟的人数为1035万人。与2015年相比，听说过电子烟、曾经使用过电子烟，以及现在使用的比例均有所提高。

早在2016年，一位大妈与吸电子烟男子争吵的视频在网上热传——在上海火车站，大妈带着小孙子候车，坐在旁边的一个男子正在吸着电子烟。大妈劝阻男子吸烟，结果男子一直强调：“我抽的是电子烟，无害的！你又不是林则徐，我又没有犯法，我抽烟怎么了？就是林则徐也不能禁我的烟！”双方的争吵甚至升级为肢体冲突。

无独有偶。2018年7月31日，一段《北京地铁十号线电子烟》的视频也掀起了轩然大波。视频中一女子在地铁中因吸电子烟被周围乘客提醒，女子不仅没有表示愧疚反而一顿猛吸，并且振振有词地表示，电子烟并不是香烟，有权在地铁抽烟。

由此可见，在公共场合堂而皇之地吸电子烟的人，往往会以“电子烟”为理由，将自己与吸烟者区别开来。他们认为，自己所吸的东西并不属于烟草制品，因而不应该受到控烟条例的约束。那么，电子烟到底算不算烟？这是争议的焦点所在，只要搞清楚这个问题，对电子烟的监管也有迎刃而解。

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实例

电子烟纳入控烟范围

对于电子烟的归属，各国都有着不同的规定。例如，美国、文莱、韩国、立陶宛、马耳他、新加坡、泰国、越南等国家，将电子烟定义为烟草制品，奥地利、比利时、加拿大、丹麦、英国等将电子烟定义为医药产品，保加利亚、意大利、印度、荷兰、俄罗斯等国家将其定义为普通消费品。

在我国，电子烟的归属还没有一个明确的规定。通过查阅相关法律法规，尚未发现有条文明确提及“电子烟”属于烟草，而烟草行业标准中对烟草的分类也尚未将“电子烟”纳入。

但是，在一些司法实践或者一些公共场所的控烟管理中，已有很多将电子烟比照烟草制品执行的先例。比如，《北京市轨道交通乘客守则》要求，乘客应自觉维护车站、车厢的环境卫生和乘车秩序，其中的第一句话就是“禁止吸烟（含电子烟）”。

今年1月出台的《杭州市公共场所控制吸烟条例》第三十四条规定：“本条例下列用语的含义是：吸烟是指吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾，以及持有点燃的烟草制品的行为。”杭州市明确将电子烟与一般烟草纳入统一控烟管控。今年6月26日，新版深圳“控烟令”也将“电子烟”纳入了控烟范围。

2018年5月，在乌鲁木齐发生了一起案件——几名青年通免税店购买电子烟之后通过贴吧、微信等网络工具进行销售，而他们并未取得烟草专卖品零售许可证及烟草专卖准运证。今年1月9日，该案进行了公开开庭审理。法院审理认为，张某等5人未经许可经营烟草专卖品，扰乱市场秩序，情节严重，其行为均已构成非法经营罪。最终，几人均被判刑。办理该案的检察官说，2017年10月，国家烟草专卖局制定下发了《关于开展新型卷烟产品鉴别检验工作的通知》，将IQOS（一种电子烟）等四种类型的新型卷烟纳入卷烟鉴别检验目录，所以电子烟也属于烟草制品。

今年3月，丰台法院审理了北京首例非法经营电子烟案。2018年，被告人王某从国外购买烟弹并在朋友圈中售卖，后被警方抓获。丰台法院审理认为，涉案的烟弹填充物是由烟叶制成，本身就是烟草制品，并没有改变烟草的本质属性，属于烟草专卖品，未经烟草专卖局批准不得进行买卖。

危害

电子烟存在健康风险

虽然电子烟的归属问题尚未明确，但对人体健康会造成危害已经在业界达成共识。

今年的央视3.15晚会上，电子烟被点名曝光，称电子烟也会释放有害物质，危害吸烟者和被动吸烟人群健康，长时间吸食电子烟同样会产生对尼古丁的依赖。

世界卫生组织本月26日发表报告，呼吁各国政府和消费者不要轻信烟草企业关于电子烟等产品的宣传。报告说，所谓“电子烟损害小”等说法只是烟草企业的宣传策略，应加强对电子烟市场的监管。以烟草巨头美国菲利普·莫里斯国际公司为例。世卫组织的报告指出，这家公司通过所谓的“不燃烧香烟”运动，企图树立大众健康伙伴形象，但实际上却是在推销其电子烟等产品。该公司利用“无烟产品”之类的字眼蒙混大众，声称电子烟是一个“更健康的选择”，但这种产品同样会产生有毒排放物，并对公众造成长期或短期健康影响。

记者发现，在淘宝、京东等电商平台上销售的电子烟，无论哪个品牌，都会大幅宣传自己的产品安全可靠，有害物质含量极低，但在宣传页面的最后都会标上“未成年人禁用提醒”。罗永浩站台的FLOW电子烟就在自己的产品宣传中，明确表明，“烟油含有尼古丁，长期使用会导致吸烟成瘾。未成年人使用电子烟，会严重影响大脑和呼吸系统发育。FLOW不会向未成年人推荐、出售电子烟。”

在近日启动的“健康中国行动”的15项行动中，有一项即为控烟行动。而在控烟行动的新闻发布会上，电子烟被作为一个重点问题被提及。国家卫健委规划司司长毛群安说：“就目前我们看到的国内外的研究发现，电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害的物质，电子烟中的各种添加剂成份也存在着健康的风险。另外，许多电子烟产品所含的尼古丁浓度标识模糊，容易导致使用者吸食过量，同时电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险。”

调研

电子烟帮助戒烟低效

众所周知，电子烟通常是打着戒烟产品的旗号进行宣传的。可是，电子烟真能帮人戒烟吗？大海今年30岁，已有四五年的烟龄。因为意识到吸烟对身体的危害，他从去年开始改抽电子烟，希望能戒掉吸烟的习惯。“味道比较淡，抽着不如香烟那么过瘾，所以还是会忍不住在没人的时候抽几支香烟解解馋，戒烟还是挺难的。”大海告诉记者。

加州大学旧金山分校的研究人员曾经在2016年分析了38项临床试验的结果，发现那些用电子烟帮助戒烟的人，戒烟成功的可能性比没有用电子烟的人反而低了28%。2018年美国佐治亚州立大学研究人员得出了更糟糕的结论，在分析了2015至2016年间美国1284名吸烟者戒烟的结果发现，使用电子烟的人戒烟的成功率只有9.4%，而没用电子烟的人戒烟的成功率反而能达到18.9%。

国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局发布的通告中也提及：大部分电子烟的核心消费成分是经提纯的烟碱即尼古丁。而尼古丁正是传统香中的成瘾物质。国内调查也发现，一些未吸过烟的成人吸食电子烟之后，会进而去吸传统香烟。

毛群安表示，要实现吸烟率的下降，一定要阻止青少年尝试烟草，但是电子烟恰恰容易以时尚的方式诱导青少年先接触电子烟，之后可能就接触传统的烟草。鉴于电子烟具有不安全性，对青少年健康行为习惯的形成会存在影响，所以必须严格加强电子烟的监管。按照控烟履约部际协调领导小组的工作安排，目前国家卫生健康委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划要通过立法的方式，对电子烟进行监管。

来源：北京晚报记者代丽丽